**市**区作为煤炭之乡，煤炭资源丰富，但近40年间，煤矿安全事故频发，被称为“死亡黑三角”。为改善这一状况，**区全面贯彻落实煤炭安全生产法律法规，强力整顿煤矿秩序，坚持以人为本，创新煤矿安全生产管理体系，探索出一套有效管理模式，实现全区矿业秩序从大乱到大治的历史性转变。

为了确保煤矿安全，**区抽调煤炭生产管理内行，组建强有力的领导班子。在1998年调整领导班子时，挑选有煤矿专业学历、长期从事煤炭生产与安全管理的优秀干部，以确保领导班子对煤矿安全问题有深入理解与专业把控。新组建的领导班子将煤矿安全视为一切工作的生命线，将其提升至实践“三个代表”的高度，通过创新管理，迅速在安全生产方面打开局面。

针对煤矿秩序混乱的情况，**区铁腕治乱，确保煤炭生产基本秩序。通过对全区煤炭生产状况进行深入调查研究，区领导班子明确了各种因素导致事故频发的原因，采取了“关闭、联合、提高”为主要内容的整顿思路，对不符合国家政策要求的矿井坚决关闭，对少数手续齐全、矿井质量高、基础好的单井矿进行联合改造，并对保留下来的煤矿进行全方位规范、改造，提升管理、技术和设备水平，从而确保了全区煤矿整体秩序的良好运行。

为从根本上解决乡镇煤矿缺乏管理人才、技术人才和安全生产监督不力的问题，**区实行“三委派”制度。政府向每个煤矿委派安全矿长，负责一线安全措施的实施；向所有煤矿选派技术副矿长，确保煤矿科技进步；向煤矿派出安全特派员，形成沟通区委区政府与煤矿联系的安全生产监察监督体系。这一制度的实施，不仅解决了人才短缺问题，还强化了安全生产的监督与管理。

为保障煤矿安全生产，**区强力推进煤矿设备改造和技术进步。针对乡镇小煤矿设备质量低、安全隐患多的问题，坚持从基础抓起，更新改造生产设备，引进推广符合国家安全标准的设备和仪器，实现机电设备标准化和监控系统信息化，提高了煤矿安全系数。

**区坚持科学预防为主，完善煤矿安全制度保证体系。强调在抓煤矿安全的思维方式上进行革命，着重抓预防，建立健全安全制度体系，实行严格的依法治矿，形成强制性、威摄性的制度体系，确保隐患排查和消除，通过科学预防，有效控制和预防事故的发生。

为了提高煤炭从业人员整体素质，**区着力抓人才引进、培养和职工培训。不仅引进安全矿长和技术矿长，对所有煤矿技术岗位从业人员举办专门培训，做到持证上岗；对所有下井工人进行安全生产教育培训，通过定期教育和事故案例分析，将安全意识和技术要领落实到每个职工的心上。

乡镇小煤矿在支持我国工业发展、能源建设和地方经济发展中发挥着重要作用。**区探索形成的一整套安全管理模式，证明了乡镇煤矿安全是有规律可循的，可以实现小煤矿安全生产。这一经验对于当前严峻的煤矿安全生产形势，具有重要的推广价值。