不是。银行的应急预案没有统一的标准，没有工作要求，属于工作程序上的管理文件，不是制度。银行的应急预案包括了技术标准和工作程序等内容。银行是依法成立的经营货币信贷业务的金融机构，是商品货币经济发展到一定阶段的产物。