1．植树种草，涵养水源，营造区域良好环境。水资源严重短缺，干旱连年发生，且持续时间长，是当前陕西面临的突出问题。追根溯源，就在于植被遭到严重破环，涵养水源，调节气候的能力下降。要解决这一问题，必须狠下功夫，标本兼治，讲求实效。在空间布局上，应坚持“北草南林”的原则。陕北地区土地广袤、土层深厚，降雨量少，种草投资少，周期短，覆盖广，见效快，可为畜牧业发展创造良好条件；陕南地区光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于优势产业开发，应突出发展经济林木，走退耕还林、封山育林、植树造林、科技兴林的新路子；关中平原区应结合农业综合开发，培育田间林网，大搞“四旁”植树，提高森林覆盖率。通过植树种草，提高涵养水源能力，改善局部小气候，为逐步实现良性生态环境奠定基础。

2．理顺思路，调整结构，巩固退耕还林还草成果。实施水土保持生态建设，要适应新阶段农业生产结构调整的形势，由以粮为主的自给自足型农业向以林牧业为主的生态型农业转变，以发展特色农业、效益农业为调整的重点。要在保护和不断提高粮食生产综合能力，提高粮食生产水平的前提下，大力发展林果业、畜牧业等多种经营，培养主导产业，优化品种结构，开拓高附加值的特色产品，以巩固退耕还林还草成果。陕南要充分利用丰富的生物资源，进一步开发名优稀特产品，优化水稻品种，扩大油料作物；陕北要发挥区位优势，发展林果业、饲草业、畜牧业，优化果树品种，建设生态农业；关中要以粮果菜牧为重点，开发后续优质品种，改善品质，逐步向多种经营、优质专业品种转变，建成绿色食品基地。在改善农业生态环境、调整农业产业结构的同时，推进农村经济向产业化、专业化发展、增加农民收入，提高人民生活水平。

3．标本兼治，综合治理，走生态农业发展之路。生态环境，重在保护。在抓好原有生态环境保护、管理、监督的同时，要把小流域综合治理作为改善生态环的突破口来抓。要坚持“三高”（高起点、高标准、高质量）、达到“三保”（保土、保水、保肥），实现“三效”（经济、社会、生态效益相结合），搞好小流域综合治理；要以流域为单元，一条沟、一面坡、一架山的系统规划，山、水、林、田、路、草综合配套，工程、生物、耕作措施相互补充，全面提高小流域投入力度。通过清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把综合治理与科技开发相结合，通过治理一条流域，带动一方经济，富裕一方群众，最终实现山绿、水清、村美、人富的目标。

4．全面规划，分步实施，要进行因地制宜分类指导。要按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，制定科学的、切实可行的山川秀美工程规划，有计划、有步骤的实施。退耕还林要以造定退，重点是25度以上的坡耕地。退耕还林要尊重群意愿，不搞强迫命令和一刀切。对一时退不下来的陡坡耕地，要实行经济林草与粮油作物间作逐步退耕。以便做到退耕不减产，还林要增收，退得下，稳得住，不反弹。陕北以窖灌为重点，大力实施集雨节灌，拦泥淤地工程；陕南要搞好天然林保护和退耕还林还草；关中平原要搞好林网绿化；全省要主攻长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑区植树种草，尽快实现林草茂密，山川秀美。要分地区、分步骤搞好封山育林。按照“统一规划、集中配置、统一管理、政府控制的原则，搞好种苗基地建设，抓好省级和区域性重点苗圃，为植树造林，荒山绿化奠定良好的基础。

5．加强管理，保护资源，实现有序开发和综合利用。针对目前全省自然资源和环境状况相对薄弱的现状，必须进一步落实保护措施，切实加强管理，以确保自然资源在西部大开发中实现有序开发和综合利用，防止掠夺式开发利用。一是保护好天然林草资源，落实林业采伐政策，严禁乱砍滥伐；二是加强对已治理区域的管理和保护，对自然及人为造成的破坏及时采取维修和弥补措施，提高治理保护率；三是坚决制止新的垦荒行为，严格推行封山禁牧，把人工治理与植被的自然恢复结合起来。避免边治理、边破坏的现象发生，防止造成新的水土流失；四是要坚决关闭和取缔“五小”企业，对地、市、县属工业污染源进行综合治理，不符合排放规定的企业不允许开机生产，保护空气和水资源不受污染；五是对地下矿产资源和旅游资源要详细规划，配套建设各项开发设施，逐步开发利用，不搞急功近利、竭泽而渔，杜绝破坏性、掠夺性开发；六是要进一步落实环保建设责任制，认真贯彻执行环境保护法，加强环保执法队伍建设，提高执法水平。确保在经济发展的同时，做到资源能够可持续地利用，环境能够可持续地维护。