一、土地资源经济总量承载力计算
根据各地级市土地资源–地形面积的大小,以及“类内相近,类间相异”、各类地级市数量不宜相差悬殊等原则,将山东半岛城市群8个地级市土地资源经济总量承载力分为以下3类:
高承载力区:包括潍坊、东营2市,行政区面积广大,位于山东省东北部渤海沿岸。
中承载力区:包括烟台、青岛、济南3市。
低承载力区:包括淄博、威海、日照3市,都属于行政区面积较小的地级市。
总的来看,区域土地资源承载力(即土地资源-地形面积)与行政区面积具有较大的正相关性,政区面积大的地级市其土地资源的承载力一般也较大。但是由于承载力综合考虑了土地利用结构、地表破碎度等因素,又使得各地级市土地资源经济承载力的位序与行政区面积不尽相同,有的还表现出较大的差别。
二、人均土地资源经济承载力计算
1.基础数据整理
以土地资源-地形面积为分子,以计算出的典型年的人口总数为分母,计算各地级市的人均土地资源面积数量,并以此表示各地级市人均土地资源承载力的大小:人均面积大,则承载力强,反之亦然。
计算表明,2010年、2020年、2030年山东半岛城市群各地级市的人均土地资源数量差别甚微,下文仅以2030年数据为例进行分析。
2.人均土地资源经济承载力特点分析
将山东半岛城市群人均土地资源经济承载力分为两个类别:
高承载力区:包括东营1市。东营市的人均土地资源-地形面积高达8.2657hm2,远远超过处于第二位的潍坊市的1.7946hm2。这是山东省人均土地资源承载力(也就是发展水平承载力)最大的地区。黄河三角洲地区人均土地资源承载力高居山东省之首。
低承载力区:包括其余7地市。这7个地市之间的极差也仅仅为0.72hm2,比较相似,归为一类是合适的。根据它们之间的实际差别,又可分为3个亚类:
低-Ⅰ:潍坊市,承载力相对较高;
低-Ⅱ:包括威海、烟台,承载力居中;
低-Ⅲ:包括济南、青岛、淄博、日照,承载力最低。
三、城市与非农产业发展的土地潜力分析
山东省城市与非农产业发展土地潜力具有较大的空间差异,具体可以分为3种类型区。
高潜力区:东营,远高于其他地级市,是山东省城市与非农产业发展潜力最大、土地资源条件最好的地区,也是土地资源支撑力潜力最大的地区。
中潜力区:潜力由大到小依次为潍坊市、烟台市、青岛市、济南市。
低潜力区:潜力由大到小依次为淄博、威海、日照。
总之,潜力水平高的地级市主要为渤海沿岸地级市。
四、土地资源经济承载力综合分析
根据计算数据,山东省各地市土地资源经济综合承载力具有十分明显的区际差异,具体可分为4个类型区。
高承载力区:仅包括东营市1市,是土地资源经济综合承载力最高的地区。由于其承载力过于强大,而将其单独划为一类。
中上承载力区:包括潍坊1市,其土地资源经济综合承载力处于中上水平。这样包括黄河三角洲在内的渤海西岸、西南岸就成为半岛土地资源经济综合承载力最大的区域。
中下承载力区:包括烟台、青岛、济南3市,土地资源经济综合承载力处于中下游水平。
低承载力区:包括淄博、威海、日照3市,土地资源经济综合承载力处于最低水平。
五、土地资源环境保护的对策与建议
实现土地的可持续利用,必须通过建立和完善一系列调控机制来实现,要建立开源(可归纳为两类:一是荒地及滩地的耕地开发;二是土地整理、复垦)节流、规划控制、行政责任、法律保护、经济手段等调控机制,并建立与有效保护耕地、集约利用土地、保障土地最大收益相适应的土地产权制度等。
1)土地资源的合理配置,是保证半岛城市群快速发展的必由之路。
2)搞好统一规划和政策配套,实现区域内土地资源的可持续利用。
3)建立土地储备、托管制度,加强政府对土地一级市场的垄断作用。
4)建立良好的循环生态系统,提高土地生产力。
5)加大土地开发整理力度,稳定和增加耕地面积。
6)采用高新技术,提高土地管理的科技含量。