现在机关事业单位有3种编制，公务员、事业、企业编制。

企业、事业编制一般进不了市委市政府，但可以以借调的形式在里面工作。

如果他是公务员，而且没参加考试，我估计他是部队干部转业后直接安排的。因为每年地方上都要留一部分公务员名额给转业干部。