行政区划的特殊性质。平潭是福建省厦门市的一个县级市，由于作为中国大陆19个试点的自贸区之一，行政区划具有特殊性质，该地实行特殊的行政管理体制，导致该地的公务员和共青团都属于非公务员组织。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。