招投标法对投标保证金的分类及上限有明确的规定，主要适用于工程建设项目、勘察设计项目、政府采购项目以及工程建设施工、勘察、设计、监理、设备采购等。以下是具体规定：

1. 工程建设项目中，投标保证金一般不超过投标总价的2%，但上限不超过80万元人民币。

2. 勘察设计项目，保证金数额一般不超过投标报价的2%，最高不超过10万元人民币。

3. 政府采购项目，投标保证金数额不得超过采购项目概算的1%。

对于招投标法实施条例，它强调投标保证金不得超过项目估算价的2%。如果条例与其他规定有冲突，通常遵循条例，除非条例中的附加限制未超过最高额度，如80万元。

投标保证金是一种责任担保，主要目的是防止投标人随意撤标或中标后无法履行合同。它在投标过程中起到约束作用，确保招标投标活动的严肃性和投标人的诚信。一旦中标，投标人必须接受合同约束，否则可能面临保证金被没收的法律后果。