解决黄河水沙问题，需要依靠多种途径和措施综合解决。黄河水沙的治理与开发，应继 续贯彻执行“除害兴利，综合利用，使黄河水沙资源在上中下游都有利于生产，更好地为社会主义现代化服务”的总方针，坚持“上拦下排，两岸分滞”的方略；坚持“拦”、“调”、“放”、“排”、“挖”综合治理的方略；坚持全河统筹，上中下游兼顾，除害与兴利相 结合的原则，妥善处理和利用水沙资源。

　　一、利用黄河干流的骨干工程，上拦下排。

　　根据三门峡水库的运用经验，利用死库容拦沙和调水调沙，是综合解决黄河泥沙问题的重要措施之一。目前，龙羊峡至桃花峪干流河段 ，规划布设36座梯级工程，其中龙羊峡、刘家峡、大柳树、碛口、古贤、三门峡、小浪底水 利枢纽为7座大型控制性骨干工程，组成调节水沙的干流工程体系，总库容870多亿立方米，经过泥沙淤积，仍可长期保持470多亿立方米的有效库容，相当于黄河多年平均径流量的80% ，而且库容分布比较均匀，可使黄河水沙得到较好的调节。小浪底水利枢纽建成后，在保持 长期有效库容50亿立方米左右的前提下，可以充分发挥水库的减淤作用，延缓下游河床的抬 高。按照50年的预测计算，在水库初期运用的36年内，可减少下游河道淤积89亿吨，相当于 24年左右下游河道不淤高；在以后的14年内，利用槽库容调水调沙和人造洪峰，仍可减少淤 积7亿吨。总之，小浪底水库建成后，50年内的减淤作用为96亿吨左右，相当于使下游少加 高2次～3次大堤。

　　二、实施生态环境可持续发展战略，持之以恒地开展扎扎实实的水土保持和农田水 利基本建设活动。

　　通过广泛发动群众，在全流域内牢固树立全民爱水保土的思想观念 ，特别是在 水土流失区，更要变成群众自觉的行动，政府应考虑采用经济手段，促进治理工作。美国政 府为实现这一目标，曾规定：农民如在最易受侵蚀的土地上种树、种草10年，每公顷每年可 获政府补助120美元。这一办法实行后，成效显著。至1990年，全国已有约1400万公顷土地 种树、种草达5年，全国土壤侵蚀量较以前减少了约1/3。而日本政府对公民的要求更 加严格，每个公民每年必须完成17棵义务种树的任务，第2年如果发现死一棵，还要补种17 棵，以示处罚。按照当前我国的国力，国家每年拨出数10亿元专款补助，鼓励黄土高原农民 种树种草，并辅以适当工程措施，10年以后黄河泥沙无疑可望显著减少；到2030年，使适宜治理的水土流失地区初步治理一遍，生态环境明显改善；到2050年，进一步巩固治理成果， 提高水土保持水平，基本实现黄河流域山川秀美，平均每年减少进入黄河的泥沙8亿吨。

　　三、在下游，采取多种形式，将河道内的泥沙运移到大堤以外。

　　山东滨州市采取的办法是远距离输沙。这种办法是将黄河的泥沙输送到百余公里外的盐碱地带，改造荒田。小开河引水工程就是将黄河的泥沙用水输送到64.4公里以外的沉沙池，日久天长，池周的淤积面积 不断扩大，形成了一个17万亩的沙土地，然后种上牧草，出口国外。据滨州地区介绍，这种沙质土地生长出的牧草，备受国外的青睐，每吨牧草可赚取外汇130美元。位于东营的胜利 油田还创造发明了“人造小黄河”的办法。他们将黄河水从堤内引至堤外，然后让水沿黄河 后背流淌，形成一条“人造小黄河”。浑浊的水沙经过远距离的缓慢流淌，逐渐落淤，最后 再将沉淀后的清水引入油田。据胜利油田管理局介绍说，这种低投入的引水方式能收到一举 两得的双重效果：一是固堤。因为水是沿着黄河大堤的背面流淌，淤积的泥沙自然地加厚了坝体，提高了黄河大堤的抗洪强度。二是用水。胜利油田每天采油所用的淡水是10万立方米，引进来的水注入油井，可以当比较好的清水用。还有一种叫“地上悬河法”，胜利油田利 用这种方法来兴建人造平原水库。水库的四周就是一条环形河床，河床因泥沙淤积而逐年抬 高，久而久之围成一座巨大的水库，不但解决了油田的生产生活用水问题，而且又较好地处 理了泥沙淤积的问题。目前山东黄河淤背固堤工程经过20年的努力，已累计完成放淤土方3亿多立方米，实施淤背的堤防长度近500公里，其中有350公里达到了设计标准，对增强堤身强度、保证黄河防洪安全起了重要作用。

　　四、应尽快制定和出台《黄河法》，为黄河治理开发和管理提供法律保证。

　　坚持依法治河，依法调整和规范黄河治理开发与管理工作中各方面的关系，特别是环境生态的统一规划 和统一管理问题，应严格监督执法，建立起符合我国国情、适应21世纪黄河生态环境可持续发展的新型流域管理体制。