福利国家一词本来是30年代约克主教威廉·坦普尔首先使用的,他认为一个国家应当建成福利国家,而不是建成法西斯的战争国家。当时英国正处于同德国法西斯进行艰苦卓绝的战争时期。《贝弗里奇报告》的发表是也正是英国福利国家的开始标志。

一、现代社会保障制度起源中的英国

第一种互助组织是慈善组织,它是最古老的相互保障组织。17、18世纪同工业生产的结合,促进了慈善机构的发展。随着工业化程度的提高,大工业生产代替了手工工场生产,慈善组织提供就业的功能逐渐减弱,在慈善机构支出中,公益事业占主要部分,贫困救济只是附带性质的,[2]第二种互助组织是由中世纪“兄弟会”之类行会演化而来的友谊社。目的是为了互相救济和维持生病、年老和剔肉会员的生活,以自愿捐款,筹措独立基金。

二、现代社会保随制度建立中的英国

(1)英国社会保队制度的建立

1906年的大选自由党获得胜利,新自由主义成为英国政府制定政策的重要理论基础,确立了现代英国社会保障体系的制度基础。在此前,英国通过了《个人失业法》、《工人补偿法》、《老年人年金法》以及《国民保险法》,保守党为主要政策决策者。

(2)战后英国社会保障的发展

由于战时的需要,在一战中,英国几乎所有的人都找到了工作,从而实现了英国现代史上第一次“充分就业”。在此期间,政府首次给予参与军事服务人员家庭提供补助,妻子每周12先令6便士,儿童2先令,并为战争寡妇和孤儿提供津贴。一战之后,由于各地工人的罢工和复员军人暴乱,英国议会两次修改《失业保险法》,扩大保险范围,对于新参加失业保险的工人没有提出缴纳保险费作为领取失业津贴的条件,而是变成了失业救济,那么对于在世界经济大危机时,许多工人领取失业津贴的期限已经免了,但仍没有找到工作,政府决定对这类失业者发放临时津贴,在此之后,英国政府将失业救济基金同失业保险基金分开,前者是直接依靠国家税收,后者来源与保险费。

三，战后英国社会保障制度的方向

《贝弗里奇报告》的发表为战后英国社会保障制度绘制了蓝图,二战期间及战后工党执政期间,是20世纪英国社会保障制度的一个重要的改革与发展时期。1948年英国建立国民救济制度,它连同1945年的家庭补贴法、国民保险(工伤)法及1946年的国民保险法一起,以及各相关行政机构的设立,英国终于建立起了福利国家制度。