从法律体系和层级来看，《中医药法》属于上位法，具体原因如下。

1、法律层级不同。《中医药法》属于专门法，是一部包括中医药管理、培训、临床实践等内容的综合性法律。《医师法》属于具体法，专门规范医师资格与执业行为。专门法地位高于具体法，层级更高。

2、规制范围不同。《中医药法》涵盖中医药领域整体，包括中医师在内的中医药人才发展、中医药机构管理等内容。《医师法》仅专注于医师资格证与执业许可证办理流程与规范。规制范围更广的法律层级高。

3、实施机构不同。《中医药法》实施机构是国务院中医药行政主管部门。《医师法》实施机构是具体行业管理部门如卫生健康委员会等。上位机构颁布和实施的法律地位高。