政策系统的核心要素。公共政策可以是个人，也可以是组织，主体是政策系统的核心要素，具体包括直接或专门制定政策的人，政府机构或立法机关，以及具有决策和行政权力的其余组织，这些主体具有权威性，并承担相应的责任，在公共政策的制定、执行、评估和终结等过程中发挥关键作用。