上级政府部门和下级政府是同级的，比如说江苏省民政厅（上级政府部门） 的行政级别 和 无锡市市政府（下级政府） 的行政级别是一样的 无锡市民政局和江阴市市政府的行政级别也是一样的 这样的关系就可以联合行文