实质性程序包含的内容主要有：

一、需求分析

在实质性程序中，需求分析是首要环节。这涉及对项目的具体目标、范围及其所需资源进行深入理解，确保所有相关方对项目的期望和需求达成共识。

二、规划与设计

在明确了需求后，接下来是规划和设计实质性程序的具体步骤和方法。这包括制定项目计划、设计工作流程、分配资源以及确定关键里程碑等，以确保项目能够按照预定的目标顺利进行。

三、实施与执行

在规划和设计完成后，实质性程序的核心部分即是实施与执行。这一阶段需要按照既定的计划和设计，动员相关资源，开展具体工作，实现项目的目标。

四、监控与评估

在项目实施过程中，需要对实质性程序进行持续的监控与评估。这包括跟踪项目的进度、评估资源利用情况、识别潜在风险以及调整策略等，以确保项目能够按照预期进行并达到预期的效果。

五、审查与改进

在项目结束后，需要对实质性程序进行审查与改进。这一阶段主要包括对项目的成果进行总结评估，识别项目中存在的问题和不足，以便对未来的项目提供改进和优化的建议。

综上所述，实质性程序包含需求分析、规划与设计、实施与执行、监控与评估以及审查与改进等关键阶段。每个阶段都有其特定的任务和目标，确保项目的顺利进行并达到预期的效果。这样的程序有助于确保项目的成功实施，提高项目的效率和质量。