行政指导是一种特殊的非强制性权力性的行政行为，属于现代行政管理中的重要手段。

行政指导的行为主体是行政机关，目的是引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的。

这种行为方式具有灵活性、温情性和可接受性，是行政机关在其职权范围内，基于法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，要求公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。

行政指导行为的主要特征包括：非强制性，即行政指导行为并非强制性的权力行政行为，不具有强制力。目的性，即行政指导行为是为了实现特定的行政目的。

引导性，即行政指导行为是通过引导、劝告、建议等方式，促使行政相对人自愿采取一定的作为或不作为。多样性，即行政指导行为可以采取多种形式和方式。

行政指导的意义：

1、促进政府职能转变：行政指导可以充分发挥行政机关的引导作用，推动政府从管理转向服务，从管理者向服务员转变，更好地为社会公众提供服务。

2、优化行政管理效率：行政指导可以减少行政机关对公民、法人或其他组织的干涉和限制，降低行政成本，提高行政效率，从而更好地满足社会需求。

3、增强行政机关公信力：行政指导是一种非强制的行政行为，其效果取决于行政机关的信誉和权威性。如果行政机关能够通过行政指导的方式，引导公民、法人或其他组织遵守法律法规，行政机关的公信力也会得到提升。

4、保障公共利益和个人利益的平衡：行政指导可以通过提供建议、示范、指导等方式，引导公民、法人或其他组织从事或停止某种行为，以实现公共利益和个人利益的平衡。

以上内容参考：百度百科-行政指导