各地市自主命题。山东各个地区的学制不同，课本不同，中考政策也不一样，所以不能用全省统一卷。有的地区学制是五四制，比如烟台。有的地区是六三制，比如青岛。而且书籍都不一样，所以不能全省统一卷。中考试卷一般都是由各地区教育部门统一抽调各学科的领头老师统一出卷，经过商讨，研究试卷难度等等，最终出来中考试卷。