行政管理模式的转变要求政府职能的社会化，即将大量的社会事务还给社会组织进行管理。政府职能社会化中的五个方面的问题：社会福利的社会化、行业服务性职能的社会化、鉴证监督性职能的社会化、媒介咨询性职能的社会化、机关后勤服务工作的社会化。政府职能社会化又是与机构改革密切相连的，一方面要精简机构，另一方面要积极培育社会中介组织。

体制惯性和政府偏好，政府在社区建设中选取了垂直整合方式转移职能，导致社区内卷化。走出这一困境的根本途径是推进政府和社区体制综合改革，构设社区公共事务分类治理体系。