国家开放大学的招生政策限制了它的吸引力。该学校主要面向成年人，不提供全日制学历教育，而是通过网络教育的方式进行教学。这种模式虽然灵活，但也因此受到了一些质疑。比如，有些城市的管理存在混乱现象，使得一些人误以为报考国家开放大学只是为了获得一个证书，而非真正提升自己的学历水平。这不仅影响了人们对国家开放大学的认可度，也使得在职人员在报考时更加犹豫不决。

国家开放大学虽是国家认可的成人学历教育机构，但在实际操作中，它的招生策略和教育方式可能并未完全满足所有考生的需求。许多在职人员对这一教育模式持观望态度，他们担心自己是否能在这种非全日制的学习方式下获得有效的学历提升。同时，他们也对这种模式能否真正提升自己的职业竞争力表示怀疑。

此外，网络教育的局限性也是报考人数减少的原因之一。虽然网络教育打破了时间和空间的限制，但这种方式的学习效果可能不如传统面授教育。许多在职人员在报考前会考虑到自己的学习习惯和时间安排，如果发现网络教育无法满足自己的需求，他们可能会选择放弃。

值得注意的是，国家开放大学并非没有优势。它为在职人员提供了方便的学历提升途径，尤其是在一些偏远地区，网络教育为他们提供了学习的机会。然而，如何让更多人了解并认可这一教育模式，仍是一个值得探讨的问题。

总体而言，国家开放大学的招生情况不理想，主要是由于其独特的招生政策和教育方式，导致在职人员在报考时犹豫不决。未来，如果国家开放大学能够改善其招生策略，提高教育质量，或许能够吸引更多在职人员的关注。