崇明岛尚未全面开发的原因是多方面的。

一、生态环保意识

崇明岛作为上海市的一个重要生态保护区，拥有独特的湿地资源和丰富的生物多样性。为了保护这些珍贵的自然资源，避免过度开发带来的环境破坏，政府对崇明岛的开发持谨慎态度。

二、地理位置与资源考量

崇明岛位于长江口，地理位置特殊，其战略地位不可忽视。然而，由于岛屿的地理位置和自然资源分布，开发难度较大。此外，崇明岛的土地资源有限，需要合理规划，以确保资源可持续利用。因此，政府在决定开发策略时会考虑到这些因素的制约和影响。

三、规划与政策支持

崇明岛的开发需要符合国家和地方的发展规划。目前，政府更加注重生态文明建设，强调可持续发展和绿色发展理念。因此，崇明岛的开发需要在保护生态环境的前提下进行。政府对于大规模开发的政策支持和资金扶持相对较少，这也限制了崇明岛的快速开发。

四、经济与社会的平衡发展

虽然崇明岛的开发可能带来经济收益，但政府也考虑到岛上居民的生活和就业需求。过度的开发可能会导致社会问题和民生需求的失衡。因此，政府需要在经济发展和社会稳定之间寻求平衡，确保崇明岛的可持续发展。

综上所述，崇明岛之所以尚未全面开发，是由于多种因素的综合影响。政府在决策时会考虑到生态保护、地理位置与资源、规划政策以及经济与社会的平衡发展等多个方面。这些因素的制约和影响使得崇明岛的开发进程相对缓慢。