保健品市场的监管体系存在“谁发证谁监管”的原则，卫生部门处理质量问题，食品药品监管部门查处冒用批准文号。然而，这种“马路警察各管一段”的执法模式导致监管覆盖不全，存在监管空白，有时甚至成为部门间互相推诿的理由，为不法商家提供了可乘之机。

从法律法规的角度看，中国尚未出台《保健食品监督管理条例》，整个行业缺乏明确的行业标准和规范。缺乏国家支持的相关法规政策，导致有关部门在处理保健品违规时往往缺乏法律依据，只能象征性地进行处罚，无法对利润巨大的保健品商家产生实质性的打击。

市场上的套号保健品现象，实际上反映了监管体系的不足和法律法规的空白。不法商家利用监管空白和法律漏洞，套用批准文号，生产、销售假冒伪劣产品，侵犯消费者的合法权益，破坏市场秩序。解决这一问题，需要从多个层面入手。

首先，建立健全的监管体系至关重要。政府部门应加强合作，明确职责，形成合力，确保从生产、流通到销售的全过程得到有效监管。通过建立统一的监管平台，实现信息共享和协同执法，避免监管空白和推诿现象。

其次，完善法律法规是解决套号保健品问题的关键。立法部门应加快制定《保健食品监督管理条例》，明确行业标准和规范，为监管部门提供法律依据。同时，加大对违规行为的处罚力度，确保法律的权威性和执行力度，让违法者付出应有的代价。

此外，提高公众的法律意识和自我保护能力也是解决套号保健品问题的重要环节。消费者应学会识别产品的真实性和合法性，主动向有关部门举报违法行为。同时，监管部门可以通过宣传教育，提高公众对保健品市场的认知，帮助消费者做出明智的购买决策。

综上所述，解决套号保健品问题需要政府、行业和公众共同努力。通过完善法律法规、加强监管体系、提高公众意识，我们可以逐步消除监管空白，打击违法行为，为消费者创造一个安全、健康的保健品市场环境。