电费不能开具专用发票的原因主要有以下几点：

1. 政策规定

根据国家税务相关法规，电费属于公用事业收费，其发票的开具和管理有特定的规定。通常情况下，电费发票为普通发票而非增值税专用发票，这是因为电费属于应税服务的“应税劳务”，而并非“应税货物销售”。因此，基于税务政策的设定，电费发票不适用于开具专票。

2. 专票使用范围限制

增值税专用发票主要用于企业间的商品购销、提供修理修配劳务等增值税应税行为的凭证。而电费的收取属于能源供应的公共服务范畴，不属于增值税专用发票的开具范畴。因此，从使用范围上来看，电费也不符合开具专票的条件。

3. 财务管理规范

电力公司作为提供公共事业服务的单位，其财务管理和发票使用需遵循严格的规范。根据国家财务管理和税务部门的规定，电力企业在收取电费时，按照规定应当开具普通发票，而非增值税专用发票。这是基于财务管理规范化的要求，确保税务管理的有序进行。

综上所述，基于国家税务政策、专票使用范围限制以及财务管理规范的要求，电费不能开具增值税专用发票。电力企业在收取电费时，应按照规定开具普通发票，以满足税务管理的需求。