小规模纳税人不可以不开发票。遇到销售金额很小时，开具发票，也要以不开票收入确认收入，申报缴纳税款。未开票收入，顾名思义就是没有开发票的收入。在实际销售中， 有的销售金额很小，且是对自然人销售的，很多都不开发票。但是这部分收入也是经营者的应税收入，需要依法申报纳税的。不管当月是否开过发票，次月初都需要先在防伪税控系统中抄税，然后征期内在网络申报系统中申报增值税报表，再拿税控IC卡到主管税务机关窗口去抄税。

纳税人是否交税，应根据实际业务情况，符合相关税法规定的纳税义务发生条件，就需要交税。 发票只是税局管理征税的一种手段，并不是直接纳税义务产生的原因。只要符合税法规定的纳税义务发生时间，就需要缴纳相关税费。发票并不是直接纳税义务产生的原因，不是说不开票就可以不用交税了的。

《营业税改征增值税试点实施办法》第五十四条 小规模纳税人发生应税行为，接受方索取增值税专用发票的，可以向主管税务机关申请代开。

第五十三条 纳税人发生应税行为，应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。

属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发票：

（一） 向消费者个人销售服务、无形资产或者不动产。

（二）适用免征增值税规定的应税行为。

第五十二条 纳税人发生适用零税率的应税行为，应当按期向主管税务机关申报办理退（免）税，具体办法由财政部和国家税务总局制定。

第四十八条 纳税人发生应税行为适用免税、减税规定的，可以放弃免税、减税，依照本办法的规定缴纳增值税。放弃免税、减税后，36个月内不得再申请免税、减税。

纳税人发生应税行为同时适用免税和零税率规定的，优先适用零税率。