荣成最大的局是荣成市政府办公室。

荣成市政府办公室作为市政府的综合协调部门，承担着市政府日常行政运作的重要职能。其主要职责包括：负责政府会议的筹备和会务工作，协助政府领导做好工作安排、工作督查及政府各部门之间的协调工作等。这些职责涉及到整个城市的管理和运作，显示其在政府架构中的重要地位。因此，从职能和地位上来看，荣成市政府办公室是最大的局。

此外，荣成市还有许多其他重要的局，如教育局、公安局、卫生健康局等，这些局在各自的领域内具有重要的职能和权力。但是，从综合协调和日常管理来看，政府办公室所涉及的工作范围和重要性更为广泛和关键。因此，荣成市政府办公室被看作是最大的局。

综上所述，荣成最大的局是荣成市政府办公室，它承担着市政府日常行政运作的重要职能，并负责协调各部门的工作，确保城市的高效运转。