满分。根据查询国家教育网得知，申论会根据题目要求和考生作答情况综合打分，最高分是满分。申论作为中国国家公务员考试必考笔试科目之一，旨在考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。