不少企业老板不敢放权的原因在于他们担心没有过程控制，导致难以实现预定目标。他们希望有数字形式的方法来度量过程和结果，比如新来的总经理承诺年创利一个亿，但老板仍不敢放权，因为他需要了解这个目标如何实现，每个步骤的可行性有多高，以及如何监控执行过程，派谁去监控，以及如何确保经理人按照计划执行。因此，仅仅有数字可行性是不够的，还需要一个环环相扣、相互制约、相互促进的体系来确保目标实现。

全面预算管理体系可以帮助企业减少放权的顾虑。它能够构建一套“上接战略，下接绩效”“软硬兼施，环环相扣”的有效“落地”体系，通过系统工程来支持战略目标的实现。

全面预算是企业经营计划的货币化、数量化形式，它是企业资源分配、控制与业绩考核的重要依据。它不仅仅是预测，而是一种将决策具体化的计划，用数字形式展示在特定期间内企业全部经营活动的各项指标及其资源配置。全面预算不只是财务部门的工作，而是需要企业所有部门共同参与的系统工程。

全面预算管理是战略目标和年度计划的细化，是一种系统的管理方法。它通过合理分配企业资源，如人力、财力、物力等，来协助企业实现既定的战略目标，并与绩效管理配合，监控战略目标的实施进度，控制费用支出，预测资金需求和利润。全面预算管理是一个闭环管理体系，确保战略真正落地。

全面预算的主要功能与目标包括：量化细化战略管理，将企业整体战略目标和年度计划通过全面预算进行年度细化，使各个责任中心能够全面、前瞻地分析市场、客户、技术等方面的变化，识别影响因素，并制定预案，以确保战略目标的实现。同时，全面预算也是资源配置的工具，强化了公司对资源分配的合理性，并通过预算管理提高企业对市场变化的应对能力。全面预算还是风险控制的工具，通过预警目标偏差、动态监控经营管理、加强事中事后风险控制和管理缺陷漏洞的“探测器”功能来确保企业的健康运营。

全面预算在公司战略规划到战略执行过程中起着核心作用。它以企业战略为导向，对战略执行进行控制，确保资源得以落实。全面预算管理是战略目标与组织价值的主线，通过资源配置与经营管理，使预算目标可预期、可实现。全面预算管理是组织沟通与协同的桥梁，通过预算的互锁和挤压，形成组织内部的自我改进动力。同时，它是过程监控与结果激励的绩效管理工具，为部门及个人绩效考核提供有力依据。

全面预算管理的实现需要企业高层领导的参与与推动，以及全员的共同协作。通过预算编制、执行控制、预算分析、预算调整与预算考核，企业可以确保战略目标的实现、资源的有效分配、风险的有效控制、绩效的有效管理，从而实现战略规划到战略执行的全过程管理。