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认为高度结构的，正式的、非人格化

韦伯的行政组织体系理论。这一理论的核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭来管理。他认为高度结构的，正式的、非人格化的理想行政组织体系是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标，提高效率的最有效形式。