1. “实施意见”是指为落实上级文件精神，对某一时期的重要工作或活动进行具体安排和部署的公文。它强调的是对上级文件的贯彻执行和具体操作层面的指导。

2. “实施办法”则是在实施意见的基础上，结合实际情况，对执行过程中的具体细节和操作步骤进行细化和规划的文件。它更侧重于如何落实实施意见中的各项措施。

3. “实施意见”通常是上级机关制定的，具有较强的指导性和约束力，但并不直接规定具体的操作流程。

4. “实施办法”则由地方政府或部门制定，具有更高的效力，它对执行过程中的具体操作进行详细规定，是实施政策的具体指导文件。

5. “实施意见”更多是在宏观层面上指导工作方向，而“实施办法”则在微观层面上指导具体操作。简而言之，实施意见提供的是方向性的意见，而实施办法则是具体行动的指南。