1. 针对火电项目获得国家审批及不开工的问题，核心原因通常是项目的投资回报率未达到标准。受当前经济形势和电力需求下降的影响，电力行业已不再是高速增长的时期。过去几年，由于电力建设热潮，电力供应过剩，机组利用小时数降低，导致投资回报率下降，有的项目甚至投产即亏损。此外，煤炭价格的上涨也使得火电项目的盈利能力减弱，加之高负债率问题，使得五大发电集团在国资委强化负债率考核和外部经济环境不佳的情况下，对项目投资持谨慎态度，从而导致部分项目因未满足投资回报率（通常要求9%以上）的要求而暂缓开工。同时，部分项目因技术落后或地理位置不佳（如煤炭运输困难、上网电价偏低等）而推迟建设。

2. 火电项目的审批过程中，必须满足以下几个关键条件：

- 项目需纳入国家或省级的经济和能源（电力）发展规划，如“十一五”“十二五”规划等，这表明项目已获得政府初步支持，有利于后续的土地、环境评估、水土保持、电网接入和安全生产等手续的办理。

- 完成项目预可行性研究、可行性研究，并获得发改委的项目核准“路条”，通常获得“路条”后即可启动开工准备工作。

- 准备项目建议书、项目审批报告，并收集所有必要的核准支持性文件，最终上报发改委以获得核准文件。

审批流程涉及众多部门，包括多个政府机构，审批过程复杂。虽然政府正在努力简化审批程序，但具体流程仍十分繁琐，无法一一详细说明。