工程建设定额是预付资金的预算，其作用在于计划和控制工程项目所需的资金。国家在特定时期内制定和管理这些定额，由指定机构按程序制定并审批。定额按其用途与适用范围划分，包含人工费、材料费、机械费等多种费用。在施工建设过程中，工程建设定额能够提供合理的价格依据，帮助企业与施工单位在项目初期就对成本有清晰的预期，避免不必要的浪费。

工程建设定额通常按照施工过程的阶段划分，包括预算定额、概算定额、估算定额等。预算定额主要用于编制施工图预算，是确定工程造价的基础；概算定额用于编制初步设计概算，是初步确定工程投资的重要依据；估算定额则是用于编制工程投资估算，对整个工程的投资规模进行预测。这些定额的制定，充分考虑了工程的复杂性、技术性以及施工环境等因素，确保了工程成本的合理性与可行性。

在实际操作中，工程建设定额具有严格的操作流程和审批机制，以保证其科学性、公正性和权威性。在使用定额时，施工单位需根据项目特点及具体条件，结合定额内容进行合理的调整和应用。同时，定额的动态调整与更新，确保了其适应性与有效性，以应对工程行业的变化与挑战。

总之，工程建设定额是施工建设的重要依据，对于控制工程成本、提高经济效益、确保工程质量等方面具有关键作用。通过科学合理地应用工程建设定额，能够有效提升工程项目管理的水平与效率，为建设项目的顺利进行提供坚实保障。