统一领导、分级管理。统一领导、分级管理这种体制是在统一会计基本制度的前提下，实行分级分权管理，即在国务院财政部统一制定国家统一会计制度的前提下，各部门、各地区可在不违背国家统一会计制度的原则下，在权限范围内，制定在本部门、本地区适用的会计规范并组织实施。