水资源的统一管理是基于其固有的四大特性，即：

资源特性：作为自然资源，降水、地表水和地下水相互转化，构成一个不可分割的整体。在开发利用过程中，水量、水质、供水与排水之间必须统一规划和管理，以确保整体的效益。

流域特性：水资源管理通常基于流域，因为流域内的利益涉及多方面的协调，如省区间、上下游、干支流和两岸。流域统一管理有利于水资源的综合管理，确保流域内社会经济与用水的均衡发展。

功能特性：水资源具备供水、灌溉等多重功能，它们相互关联、相互依存。要实现水资源的最大效益，就需要对这些功能进行协调，而这需要通过统一规划和管理来实现。

服务特性：水资源服务于众多领域，从农业到城市供水，甚至环境保护，其管理是国民经济和社会发展的关键。统一管理是保障经济协调和可持续发展的必要手段。

国际社会普遍认识到，水资源作为公共资源，其管理是国家行政改革的重要内容。国际会议如《都柏林宣言》强调了水资源管理的全局性和流域性。建立水资源统一管理体制，旨在充分发挥其社会、经济和环境的多重效益，解决长期以来水利建设中存在的问题，如“三重三轻”现象，以及长期存在的水管理体制难题。

现代化城市的建设强调统一管理的水网，以流域为基础进行系统管理，如巴黎和深圳市的成功实践。然而，水资源管理的体制滞后于其他行业，阻碍了水资源的合理配置和有效利用，需要我们从战略高度审视并改革现有的管理体制，以适应21世纪的水资源挑战。

扩展资料

水利作为国民经济和社会发展的基础设施，水资源统一管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上，实现水资源综合开发、优化配置、高效利用和有效保护的科学组合和最佳的经济、社会和生态效益，统筹安排好生活、生产、生态三者的用水，保障人口、资源、环境和经济的协调发展，更好地服务于国民经济各类产业和各个领域，为国民经济和社会发展的各项目标和任务提供支撑和保障。