加强农业基础和农村民生工程建设，是国家农业农村发展的重要战略。这不仅关系到国家的经济安全和社会稳定，也是推动社会全面进步的关键措施。2009年，国家计划在巩固农业基础、改善农村民生方面加大投入，利用国家建设投资的增加，推动农业基础设施建设和农村民生工程的进程。具体措施包括以下方面：

首先，加强水利基础设施建设。这涉及到大江大河的治理、重点中小河流的整治、大中型水利骨干工程的建设、病险水库的加固、大型灌区的续建配套和节水改造等。中央和省级财政将专门设立小型农田水利工程建设补助专项资金，整合投资，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，发展牧区水利。同时，加强重要水源工程及配套灌区的建设。

其次，加快高标准农田建设。耕地是农业的基础，国家将严格实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量不减、质量不降、用途不变。土地整治将是推进高标准农田建设的重点，统筹各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实施田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田的比例。同时，推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田，并开展保护性耕作和旱作农业示范工程。

第三，推进生态重点工程建设。这包括巩固退耕还林成果、推进京津风沙源治理、增加天然林保护投资、完善三北防护林工程投入和建设机制、建设现代林业、发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业、扩大退牧还草工程实施范围、加强人工词草地和灌溉草场建设、开展坡耕地水土流失综合整治等。这些措施旨在建设生态文明，保护生态环境，实现农业的可持续发展。

第四，加快推进农业机械化。农业劳动力结构的变化要求农业机械化水平的提升。国家将启动农业机械化推进工程，建设农业机械示范基地、机耕道，提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物的机械化作业，研发适合不同地区使用的农业机械，加强农机工业的技术改造和服务。对农机大户、种粮大户和农机服务组织提供信贷支持，并扶持农机合作组织，组织好农机跨区作业。

第五，加强农产品市场体系建设。国家将加强流通基础设施建设，升级改造重点产区和集散地的农产品批发市场，支持大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心的建设。同时，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地，发挥农村经纪人的作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。

第六，加快发展农村社会事业。国家将提高农村社会事业的投人强度，加大推进力度，扩大覆盖范围。建立健全农村公共文化服务体系，推进广播电视村村通、文化信息资源共享等重点文化惠民工程。发展农村教育事业，完善农村义务教育经费保障机制，加强农村中小学校舍改造建设，发展农村中等职业教育。加强农村医疗卫生事业，巩固和发展新型农村合作医疗，加强县、乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设。制定新型农村社会养老保险制度的指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障的补助力度，提高农村低保标准和补助水平。同时，解决农垦职工的社会保障问题。

第七，加强农村基础设施建设。国家将重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。加快农村饮水安全工程建设，解决更多人口的饮水安全问题。加强农村电力基础设施建设，扩大电网供电人口覆盖率，全面实现城乡同网同价政策。加快农村公路建设，基本实现全国乡镇和建制村通油（水泥)路。加强农村沼气建设，支持农村户用沼气和大中型沼气工程的建设。加强农村安居建设，推进国有林区和垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。同时，改善农村消费环境，提升农民消费水平。