编外人员和借调人员在单位内部扮演着不同的角色。编外人员不包括在单位正式编制内，没有享受正式员工待遇和权益的权利。他们与单位之间的关系基于雇佣合同，合同到期后，续聘权将不再有保障。而借调人员则不同，他们被临时从本单位调派到其他单位，继续享有本单位提供的福利和权益，社会保险、公积金等待遇在借调期间保持不变。若借调时间超过两年，单位可以为借调人员申报编制，转正后成为正式员工。

编外人员和借调人员之间的主要区别体现在身份、福利、工资以及用工形式上。由于身份和权益的差异，单位在招聘和管理这两种人员时需采取不同的策略和措施。编外人员需要更为灵活的用工方式和较低的成本，而借调人员则需要稳定的工作环境和权益保障。因此，单位在制定人力资源政策时，需考虑不同人员的需求，确保公平合理。

单位在处理编外人员和借调人员时，需要明确界定双方的权利和义务，确保合同内容清晰、公正。同时，根据人员的不同需求，提供相应的工作环境和福利待遇。在招聘和管理过程中，单位应秉持公平、透明的原则，避免歧视和不公正待遇的发生。

综上，编外人员与借调人员在身份、福利、工资和用工形式上存在显著差异。单位在管理和使用这两种人员时，应根据其特点采取相应措施，确保公平合理的用工环境，促进人力资源的有效配置和利用。