要平衡铁路运输供需关系，可以考虑以下措施：

1. 优化运输资源配置，提高运输效率。对于供需关系不平衡的地区，可以增加运输资源投入，加强运输组织和调度，提高货物运输效率，缩短运输时间，减少货物滞留时间，不断完善铁路物流系统。

2. 促进供需双方对接，创造市场需求。对于运输需求不足的区域，可以采取各种措施，如加强市场宣传，开展货运促销活动，制定合理的运价政策等，促进企业及消费者进一步扩大对铁路货运的需求，增加铁路货运市场供需。

3. 完善货运产业链，加强综合物流服务。要提高货运服务质量和方便程度，可根据市场需求，延伸和拓展铁路货运产业链，增强外围配套能力，加快运输流程，为客户提供更加全面、高效、优质的物流服务。

4. 推进铁路运输技术创新，提高运输效率。通过积极推进铁路技术创新、提高铁路运输设施设备水平等形式，提高货物运输效率，降低运输成本，增强铁路货运市场竞争力，使铁路运输始终保持良好的供需平衡状态。