北海道不是城市。

北海道是日本的一个地区，位于日本列岛的最北部。它是日本的第二大岛屿，面积约为78，000平方公里。北海道是日本的一个行政区划，下辖多个市、町和村，包括札幌市、函馆市、旭川市等。虽然北海道下辖有许多城市，但北海道本身并不是一个城市，而是一个地区或行政单位。北海道在日本的行政区划中类似于其他国家或地区的州或省份。