先说结论，虽然从官员的等级来看，大臣的头衔是从一级来的，巡抚的头衔是从二级来的，但从清廷的实际运作来看，巡抚无疑拥有更大的权利。所以我选择当州长。以下是我的理由。清代官阶是“九品十八品”的基本制度。等级1以上的皇族被视为高人一等，等级9以下的被称为不配。

清代的官制可以分为两类，一类是北京官和地方官，一类是文官和武官。那些隶属于正一品的，有的属于荣誉称号，如太师、太傅、太保和殿阁大学士，而更有权势的正一品则是内政大臣、绥远将军、伊犁将军。

少师、少府、少保、太子太师、太子太傅、太子太保、协办大学士属于丛一品的荣誉称号。权力较大的下属官员有各部大臣、都察院御史、九门知府、内政大臣、知府、都督、守备将军等。

在郑尔品手下的官员中也有一些荣誉头衔，如少师亲王、少府亲王、少保亲王和内务府长官。比较厉害的是地方势力集团，比如各省督抚、河督、水运督抚、山东巡抚。

所以从上面可以看出，各部各院的大臣都是出自一等职衔，而督抚都是出自二等职衔。所以在官员等级上，大臣略高于督抚。

但实际上，尚书虽然品级很高，却没有相应的权利。以兵部为例，六部之首，兵部尚书叫傅，相当于现在的军委副主席兼国防部副部长。但兵部之上，还有军部和皇帝的弟弟在掌管。所以兵部尚书傅只能相当于军委委员的级别。

巡抚虽是二等官员，但巡抚拥有军政大权，掌控数省，是真正的政府官员和地方诸侯。清朝总督为了加强地方统治，通常在东宫增设兵部或三司的头衔，成为下属产物。

随着清末直隶总督、两江总督地位的逐渐加强，他们大多被授予学士头衔，成为一等一的，不是史书所能比的。

就像李鸿章的官衔包括文华堂大学士、东宫三司、直隶总督。虽然李鸿章的官衔是大学士给的，但我们都知道真正赋予他权力的是总督头衔和地方实力派，而不是皇帝身边的虚职。