因为它是“特别行政区”，在现在的中国的很多法律制度当中，还是把香港当做“外国”的。比如最近深圳有个条款“公务员不得跟包括香港在内的外国人通婚”的规定引起了很大争议。不过说回来了，要是人人都能去香港，就咱大陆人这德行，香港还不乱了