教育部文件规定，一些特定群体在成人高考中，如受到表彰的先进人员、年满25岁的考生以及特殊行业急需的在职骨干，即使未达到常规录取分数线，经考试院批准，也能成为预科生。这类学生需参加预科班，由考试院统一组织，完成一年的高中文化学习。结业考试合格后，他们可以直接进入原报考的高校（专业）继续深造，无需再参加全国成人高考。

预科生计划是教育部的一项成人招生改革举措，旨在提升这类考生的高中文化水平，为其在成人高校的学习打下坚实基础。通过预科班的学习，他们不仅能够提高文化知识，还能避免全国成人高考的额外竞争，因此广受考生喜爱。预科生的设立，为这部分特殊群体提供了更为直接和便捷的教育通道。