7×4=28能不能说是4的7倍是28

是可以的，在现在的小学数学教材中，对于乘法算式中两个因数的位置不作具体的要求，也就是说这个式子即可以表示7的4倍也可以表示4的7倍。

但是，7的4倍和4的7倍是有区别的。 7的4倍表示四个7的和，而4的7倍则表示7个4的和。