指标生制度旨在促进教育资源的均衡分配，确保各区域的学生都能有平等的机会进入优质高中。简单来说，指标生就是一种定向招生的方式，即部分高中会将部分招生名额分配到特定的初中学校，这些名额的分配会通过教育局进行统一管理。

指标生的具体操作方式是，高中学校会根据自身的招生计划，将一定数量的招生名额分配到指定的初中学校，这种分配是公开透明的。指标生的名额分配通常会根据各地的具体政策有所不同，但基本流程是一致的。在校的初中毕业生都有资格填报指标生志愿。

指标生的录取分数线相对较低，一般设定在本校统招生分数线之下20分以内。如果在控制线内未能完成指标生计划，则剩余的指标将会被纳入统招生计划。对于想要填报指标生志愿的学生，需要满足以下条件：首先，必须是符合正取生招生条件的应届初中毕业生；其次，需要参加市高中阶段学校招生考试；第三，综合表现评定等级需达到B级及以上；最后，必须在报名所在初中学校就读，并且已取得该校初三学年学籍。

这种制度有助于提升整体教育质量，同时也能确保每一个学生都有机会获得优质的教育资源。