一、性质各异

指导生与指令生在招生上存在本质区别。指导生是由学校自主决定，根据自身情况招收未达到指令性分数线的学生。与此不同，指令生则是教育主管部门所下达的招生指标，意味着在指标内的学生仅需缴纳正常费用。

二、费用差异

指导生除了需缴纳正常费用之外，还需额外支付较高的费用。相比之下，指令生仅需支付基本的教育费用，享受更直接的政策优惠。

三、特点区别

指导生不具强制性和约束力，国家下达指导性政策后，各相关部门、地方和企业可依据实际情况进行参考执行，并在必要时进行合理的调整与修改。而指令生的录取则遵循中考分数与志愿匹配原则，分数达到某校录取线且志愿填报一致者，将被纳入指令性计划。

四、灵活与固定

指导生招生具有一定的灵活性，学校可根据自身资源与市场情况自主调整招生策略。指令生则遵循固定标准，主要依据教育主管部门下达的招生指标与学生考试成绩。

五、公平与效率

指导生制度在一定程度上提高了招生的灵活性与多样性，但可能引发公平性争议。而指令生制度则确保了招生的公平性与效率，使得符合条件的学生能够更稳定地获得教育资源。

综上所述，指导生与指令生在招生性质、费用、特点、灵活度与公平性等方面存在显著差异。学校与教育部门在制定招生策略时，需综合考虑多种因素，以实现教育公平与效率的最大化。