倡议为动词。

两句话感受下：

1、你看到有同学需要帮助，于是“倡议”大家捐款；

2、老师知道后，给出意见：支持并鼓励。

倡议是需要人具备主动性的，你，主动表示要做某事。而意见则需要事件的存在这个前提条件才能得出。没有你的倡议，老师的意见无从给出。