“智库”这一概念在不同语境中被赋予了多重含义。首先，需要明确的是，实际为政策撰写提供指导的“智库”与媒体上广为流传的概念并非完全相同。

在政府体系内，真正的“智库”通常是指实体性质的研究机构。它们以课题形式开展深入的政策研究，为政府提供内参式的政策建议。这些研究机构实质上参与了政策制定过程，对政府决策产生直接影响。

而在媒体上被频繁提及的“智库”概念，更多指的是由个人专家临时组成的咨询团队。虽然这些团队在政策制定过程中可能参与课题评审等环节，但其对政策制定的参与程度与上述政府内智库相比相对有限，更多局限于提供专业意见与建议。

综上所述，“智库”概念在实践中存在着层次与范围的差异。政府内部的智库机构在政策制定中扮演着核心角色，而媒体上提到的“智库”概念则更多强调了专家意见的汇集与分享。理解这些不同层面的“智库”，有助于我们更全面地认识政策制定过程中的多元参与与决策支持机制。