党代会参会人员当然全是党员。

所谓党代会就是党员代表大会，党员代表是由本组织80%以上党员选举产生的，代表全体党员意志，而按照《党章》规定只有正式党员才有选举权和被选举权，预备党员没有这两项权利，非党人士更无从说起，所以参加党代会的人员必定全是党员。