考研英语分数低于国家线是常有的事情，特别是当英语成绩只有28分时。国家线通常设定在40分左右，这样的成绩显然是不够格的。

对于考生而言，一旦面临这种情况，通常意味着需要重新准备，参加下一年的考研。考研政治和英语是两个至关重要的科目，其中政治满分100分，选择题与简答题各占50分。英语二的难度与英语四级相当，四六级通过的考生英语二成绩一般能接近60分，六级通过的考生则能考到70分左右。

因此，28分的成绩显然是太低了，不足以通过国家线。考生需要从基础开始，系统复习，提高英语听说读写能力，尤其在阅读理解和写作方面加强训练，同时注重词汇积累和语法掌握，为下一次考研做好充分的准备。