上海的中考制度有其明确的规定，考生需要在户籍所在地参加考试。对于外地借读生来说，情况则有所不同，他们通常只能就读至初中毕业阶段，无法直接参与上海的中考。这是因为上海的中考考试内容和标准都是为本地学生量身定制的，旨在选拔适合本地教育体系的学生。

不过，为了满足更多学生的需求，上海教育部门也制定了一些特殊政策，允许一些符合条件的外地学生参加中考。这些政策通常会考虑到学生的实际居住情况、学籍状况以及家庭背景等因素。例如，如果学生已经在本地学校就读了一定年限，并且家庭在当地有稳定住所，那么他可能会有机会申请参加上海的中考。

值得注意的是，即使有这些特殊政策，申请的过程也是非常严格的，需要提交详细的证明材料并经过相关部门的审核。因此，对于大多数外地学生而言，他们在初中毕业后通常会选择返回户籍所在地继续升学。

总体来看，上海中考的政策虽然严格，但也在一定程度上体现了教育公平的原则。通过设置合理的政策，既保障了本地学生的利益，也为符合条件的外地学生提供了机会。