招生单位在制定录取名单时，首先要确定分数线，这是确保公平竞争和合理选拔的重要步骤。分数线是基于所有考生的成绩而设定的，用以区分不同层次的考生，进而决定哪些考生有资格进入下一阶段的录取程序。

考生在填报志愿之前必须先了解自己的分数是否达到了招生单位的要求。只有分数线公布之后，考生才能知道自己是否具备报考某所院校或某一专业的资格，从而做出合理的志愿选择。如果考生的分数低于该院校或专业的分数线，那么即使志愿填报成功，也可能无法被录取。

此外，一些特殊招生政策和加分项的处理同样依赖于分数线的确立。比如，对于具有特殊才能或特长的考生，招生单位可能会根据他们的加分成绩重新划定分数线。因此，分数线不仅是考生填报志愿的依据，也是特殊招生政策实施的前提。

因此，招生单位通常会先公布分数线，然后再进行志愿填报环节。这种顺序安排有助于确保招生过程的透明度和公正性，同时也为考生提供了清晰的指导方向。

总的来说，先出分数线后填报志愿是确保招生过程有序进行的重要步骤，它不仅帮助考生明确了自身的录取可能性，也为招生单位提供了合理的录取依据。