参公单位和公务员最大的区别，就在于编制性质不同。

公务员属于行政编制，参公单位属于事业编制。按照《公务员法》第106条规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

因此，参公单位虽然属于事业编制，但却按照行政编制的方法来进行管理。这里就包括了待遇、福利、晋升、人员流动等种种情况，从纸面规定来看，参公单位和公务员没什么区别。但不禁有人问了，既然没区别，那何必要多此一举设置参公单位呢？直接设为公务员不就行了。事实上，参公单位依然存在一些“缺陷”。