二级建造工程师作为造价员的替代品，成为预算人员资格缺失后的选择。在理论基础支撑需求的行业，通过考试规范化标准成为可能。一级和二级建造师的区别在于，一级建造师可担任项目经理，而二级建造师则不行。改革后的造价师队伍扩充，含金量降低，引发对解决策略的思考。为保证一级证书含金量，同时满足部分人需求，采取二级和一级证书区分的策略。这样既能确保有动力考取一级证书的人存在，也能满足大部分人的心理需求，形成负责人与干活人员的分工。教育领域也有类似分层，造价师的区分也是顺应时代潮流之举。