自考生没有报到证是无法办理人事代理的。目前各级人才交流中心对于档案保管和人事代理要求必须是全日制大学毕业生才可以办理，对于成人教育、网络教育和自考毕业生的档案是不予接收的，不接收档案自然也就无法办理人事代理，这也是目前很多成人教育、网络教育和自考毕业生头痛的地方，但是目前仍然没有很好的解决办法。