所发生的费用应该依据施工合同来负担，如果在合同中列明该费用是工程款的组成部分的，费用应开给施工单位。在合同中没有列明的费用，在哪个单位账上支付的，费用就开个该单位，但肯定不能开给财政部门，财政直接支付的指标是下达给费用负担单位的。